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洪泽湖鱼蟹死亡污染之争

发布时间:2019-05-15 22:20 来源:未知 编辑:admin

  原题目:洪泽湖鱼蟹灭亡污染之争

  污水过境洪泽湖 2万亩螃蟹死绝

  9月6日晚间,安徽省环保厅发布了“洪泽湖黑水污染”一事的初步查询拜访成果,此次事务是在“摩羯”“温比亚”台风影响下,皖苏豫区域呈现超百年一遇特大暴雨天然洪灾导致。江苏省环保厅8月30日在其官方微博“江苏环保”也传递,苏皖两边曾经告竣共识,“分歧认为本次江苏省泗洪县洪泽湖溧河洼片区水质非常、临淮镇胜利村等地鱼蟹大量灭亡事务,初步判断缘由是因为上游泄洪夹带污水形成”。

  8月25日晚上5点,胜利村村民段广玉发觉,家门口的湖水变成了黑色,泛起白色泡沫,湖面上漂浮着死鱼,密密层层。

  对此事务,重案组37号采访发觉,江苏、安徽两省环保部分均承认污水是颠末新濉河、新汴河排向洪泽湖。但对于污水来历——是源自安徽省境内的污染,仍是源自江苏省境内新濉河的主流奎河污染,两边各不相谋,两省相关奎河水质数据的表述也并不分歧。

  除此之外,江苏、安徽两省环保部分对此次污染事务中,上游开闸放水能否要提前奉告下流也并未告竣分歧,连带的渔民补偿问题也具有争议。为此,江苏省环保厅多次申请生态环保部参与协调此次污染事务,尚未获得回答。

  洪泽湖污染事务激发的跨省河道污染义务若何划分、上下流之间的沟通协调机制若何成立、补偿义务若何认定,目前均无定论,专家建议,要真正处理此类跨境污染问题,上下流应成立水资本庇护奖惩机制。

  全文6103字,阅读约需12分钟

  ▲图为监测现场。安徽省环保厅官微

  能否含有工业废水

  江苏省泗洪县环保局副局长王树龙告诉重案组37号,8月26日,该局对胜利村湖面和位于苏皖省界的新汴河顺河闸、新濉河连合闸进行取水检测,水质均为劣五类。

  按照《地表水情况质量尺度》,根据地表水情况质量尺度根基项方针准值分为五类,四类次要合用于一般工业用水区及人体非间接触的文娱用水区,五类水次要合用于农业用水区及一般景观要求水域,五类以下水质恶劣,已不在尺度之内。

  泗洪县环保局检测成果显示,次要的不及格目标为消融氧和高锰酸盐指数。高锰酸盐指数是权衡水中耗氧物质的数量,高锰酸盐越多,耗氧物质就越多,水中消融氧就越少,最终导致水中的鱼蟹无法保存。

  泗洪县水产局副局长王永还告诉重案组37号,按照江苏省渔业手艺推广核心病害测报室专家取样螃蟹、鲤鱼等初步断定,形成此次鱼蟹大量灭亡,可能还由于污水包含工业废水。

  江苏省情况应急与变乱查询拜访核心副主任唐征也向重案组37号暗示,疑惑除污水中包含企业偷排的工业废水,不外,并未监测出相关特征目标,“我们28日对胜利村水质进行109项目标全目标检测,发觉次要仍是消融氧低的问题,并未检测出重金属等目标。”

  然而,9月6日晚间安徽省环保厅发布的官方传递否定了工业废水一说。传递称:“新汴河宿州市境内没有工业企业入河排污口以及城市糊口污水排入。”

  安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎暗示,宿州境内糊口污水次要是通过穿过新汴河河底的三个地下涵洞排放,除了一小部门的小河道、水沟之外,根基不排入新汴河,“新汴河位置较高,污水很难排进去。因而,也不克不及断定,新汴河污水就来自宿州。”

  至于另一条新濉河,安徽省环保厅传递同样否定辖区内具有污染。传递称,“经排查,新濉河道域宿州市境内工业污染源只要埇桥经济开辟区,园区建有完美的污水集中处置设备。经排查,埇桥经济开辟区污水处置厂运转一般,出水无超标现象,无工业污染源违法排放废水行为。”

  污水来历之争

  地图显示,洪泽湖的上游是位于泗洪境内的溧河洼,再往上分为新濉河和新汴河,这两条河不断延长到安徽省宿州市泗县、灵璧县等地。

  污染事务发生后,8月26日下战书,江苏胜利村村民自行开车向上游追溯到80多公里外、江苏与安徽交壤的新濉河草庙闸,“何处的水也是又黑又臭,味道跟我们这边一样”,刘兵告诉重案组37号,其时村民就确定了,污水是从安徽流下来的。

  8月28日,村民又和泗洪县环保局工作人员一路追溯到上游100多公里处、位于安徽省境内的新汴河的方河闸,发觉同样的污染环境。

  安徽省环保厅9月6日传递也认为,洪泽湖事发区域的汇水次要来改过濉河和新汴河。

  不外,重案组37号采访发觉,目前苏皖两边对于污水来历哪一省份仍具有争议。

  重案组37号领会到,新汴河源自安徽省宿州市,全长127公里,此中宿州市境内长度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎告诉重案组37号,新汴河是一条人工河,开挖于上世纪六十年代,可是,挖新汴河的目标是为了排来自沱河的水。“其时,沱河来水,经常积压在宿州,构成涝灾。”沱河的上游,是河南、江苏标的目的。

  第二条河新濉河,全长138公里,在宿州境内有120公里,泉源就在宿州境内。王兴奎引见,新濉河次要主流有三条,包罗源自江苏省徐州市的奎河、运料河,以及源于安徽省淮北市的潇濉新河,“潇濉新河到了张树闸位置被截断,由于张树闸还未修好,临时不克不及开闸,流不进新濉河。” 王兴奎说,目前流入新濉河的次要主流,是源自江苏省徐州市的奎河、运料河。

  ▲图为新汴河和沱河交壤处闸口,王兴奎暗示该闸口常年封闭。新京报记者陈景收 摄

  安徽省宿州市环保局副局长马昭军说,奎河是江苏徐州的次要排污通道,在汗青上水质不断很差。出格是1997年以前,从奎河到新濉河整条都是黑河,他记得,其时奎河化学需氧量经常超标几百倍。

  “1997年至2010年,奎河的水质才较着改善,但仍是经常会有波动,由于其时徐州一些乡镇还有污染企业。2013年之后,污染企业被关停,徐州也鼎力进行污水整治,入境水质才变好一些,不断不变在接近四类。”马昭军暗示,奎河、运料河两条河汇入新濉河后,流经宿州,水质均有所改善。“比来两年出境水质凡是在三类、四类。”

  “目前,我们也还在跟徐州结合排查徐州境内的污染源。”马昭军告诉重案组37号。

  监测数据之争

  奎河发源于江苏徐州,汇入宿州境内新濉河后,再流向江苏泗洪县进入洪泽湖。因而,重案组37号采访发觉,洪泽湖污水能否来自江苏省徐州市的奎河,奎河入境安徽的水质到底若何,是两省争议的核心之一。两边出示了两份表述分歧的奎河水质数据。

  江苏方面认为,奎河从江苏入境安徽时,水质还不错。

  江苏省情况应急与变乱查询拜访核心副主任唐征供给的江苏省数据,来历于国度主动监测站的监测成果,显示从8月20日-9月3日,奎河国度查核断面黄桥断面水质除了22日和23日为五类外,其余次要为四类。唐征暗示,四类水的消融氧不至于死鱼,“国度对奎河出境水的查核目标是五类就能够。”

  可是,安徽方面认为,奎河达到安徽时,水质已然很差。

  同样是国度主动监测站监测、黄桥断面取样,安徽省环保厅的传递成果是,奎河自8月14日起,水质为五类至劣五类,次要超标因子为消融氧和总磷。马昭军对此注释,“我们发觉从8月14日起,奎河在一些时间段水质较着变差,为五类和劣五类,因而就这么表述了。”

  现实上,安徽省宿州市情况监测站供给给重案组37号的数据显示,从8月14日-19日,水质确实为五类、劣五类,不外,8月20日-9月3日期间,水质次要为四类。

  ▲9月8日,湖水仍然混浊,但已闻不到刺鼻气息。受访者供图

  这一份具体数据和江苏省的数据根基吻合。因而,江苏方面的唐征暗示不克不及理解,他认为,安徽发布的传递将奎河水质统称为“五类至劣五类”,具有误导性。

  数据的另一争议是,安徽省环保厅传递称,8月30日至9月4日,奎河入境水质为劣五类,由“皖苏两省开展结合监测”得来。

  对这一“两省结合监测”的数据,唐征也不承认,他告诉重案组37号,安徽传递发布的8月30日-9月4日奎河水质为劣五类,属于片面发布,并没有获得江苏方面的承认。目前苏皖两边发布20个结合监测点,但现实上,只要在新濉河枯河闸、新汴河连合扎闸是结合采样,其余的点都是各自采样。“江苏宿迁境内的点由宿迁采样,安徽宿州境内的点宿州采样,两边再把数据汇总彼此参考。但不是都互相承认的。”

  上游泄洪能否需提前奉告

  据王兴奎供给的材料,8月17日-19日,受“温比亚”台风影响,安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨,全市平均雨量216.6mm,折合水量21.19亿m³。此中,宿州市砀山县、埇桥区区域、新汴河宿县闸以上区域最大降雨量超百年一遇;新濉河浍塘沟闸以上最大雨量达80年一遇。

  遭到大雨影响,宿州奎河、新濉河、新汴河水位上涨较快,此中,奎河雕栏集站、新濉河浍塘沟闸均呈现有观测记实以来最大流量;新汴河宿县闸、连合闸呈现汗青第二大流量。“在这种环境下,我们必定优先考虑防洪平安问题。此次就算晓得洪水夹带污水,也得泄洪,否则发生垮坝环境,受灾更严峻。”王兴奎告诉重案组37号。

  泗洪县水利局防汛办主任杨毅告诉重案组37号:“往年安徽开闸泄洪也会奉告江苏省水利厅,再向市县传达,但此次没有通知我们。”

  唐征则暗示: “若是按照淮海经济区焦点区的《关于情况庇护合作和谈》,上游开闸放水要提前20小时传递。汛期应急提闸也要提前6小时传递。”

  重案组37号从江苏省环保厅获取的上述和谈显示,上游提闸放水传递内容应包罗水质、水量、水文等环境;上游还应提前采纳污染防治办法,“对下流水质影响进行评估,同时,充实考虑下流看法。”

  这份文件还显示,签订的当局包罗,宿州市当局、淮北市当局、宿迁市当局、徐州市当局等8个地市,和谈签订日期为2012年7月21日。

  可是,安徽省宿州市水利局防汛抗旱批示部办公室主任王兴奎对上述和谈并不知情。他告诉重案组37号,这份和谈可能是框架和谈,具体落地实施,还需要各市相关部分之间签订联防联控方面的相关和谈。

  王兴奎举例说,2016年,安徽省环保厅、水利厅、住建厅、农委曾结合发文,要求省内各市加强跨界水污染联防联控工作,此中就包罗,上游提闸放水前要及时将水位、下泄水量等消息传递下流地域,“非汛期未发生突发性强降水环境下,提前传递时间不少于12小时”。

  按照上述文件,同年6月28日,宿州市防汛办和下流的蚌埠市防汛办制定了《泗县唐河草沟闸节制使用法子》。按照此法子,草沟闸开闸放水的时候,宿州泗县防汛办应在24小时前通知蚌埠五河县,两县防汛办同时通知环保、渔业部分,为可能发生的污染变乱做好各项预备工作。

  然而,两省之间的联动明显比省内要罕见多。“安徽省宿州市与江苏省宿迁市之间并未签订过联防联控和谈。并且,按事理,也该当是下流当局自动牵头来做这件事。”王兴奎告诉重案组37号。

  不外,江苏省宿迁市环保局副调研员翁万里对此并不承认。他认为,2012年的《情况庇护合作和谈》是无效的,“和谈里面说得很细致了,上游泄洪要通知下流。各个具体部分之前,若是再签定细化的和谈更好,但没有的话,也该当遵照(上述和谈)落实。”

  对于上述淮海经济区焦点区《情况庇护合作和谈》,中国政法大学情况资本法研究所所长王灿发也认为,在宿州、宿迁两地市当局配合签订这份和谈的环境下,那份和谈就是无效的。“若是宿州没有履行,下流的宿迁能够告状。”

  不外,王灿发也告诉重案组37号,现实经常面对窘境,若是在宿州告状,可能会有处所庇护,宿迁难以胜诉;若是在宿迁告状,可能胜诉,可是异地施行很难,可能也施行不了。

  目前,因为洪泽湖污水具体来历还未确定,义务无法划分,洪泽湖渔民的丧失尚无法获得补偿。

  “此刻我们正在跟安徽筹议补偿,可是还没定下来。”唐征告诉重案组37号,为了安抚渔民情感,目前江苏省当局也正在研究方案,可能先由省财务进行垫付。

  唐征还告诉重案组37号,此次洪泽湖污染事务,对于江苏宿迁来说,间接上游是安徽宿州,“上游的水把洪泽湖污染了,我们能够找他们补偿,至于安徽认为是更上游导致的污染,他们再去向上游索赔。”唐征暗示,这种弥补体例称为断面弥补,“断面弥补目前在省内使用比力多,跨省比力坚苦。”

  但安徽省的说法是,“按照《水污染防治法》,若是最终认定,此次污染是不成抗力的天灾形成的,我们也是能够不补偿的。但具体需要补偿,得待变乱查询拜访义务认定清晰后才能得出结论。”马昭军告诉重案组37号。

  现实上,雷同的跨界污染补偿不断是个难题。据《安徽日报》2011年9月28日报道,2008年炎天,因为河南省永城市排放的水含氧量过低,形成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死鱼数百斤,两地渔民丧失近万万元。颠末其时的环保部、农业部、水利部以及皖豫两省多次沟通、协调,两地渔民在污染发生3年后才领到300万元的跨省弥补。

  王灿发也暗示,目前,跨行政区域污染的索赔具有较浩劫度。“(此次洪泽湖污染)此刻还没有找到污染主体,就无法合用《侵权义务法》,由于找不到被告。”

  王灿发告诉重案组37号,目前雷同的污染弥补问题,国内法令律例也没有细化的划定,《情况庇护法》也只是准绳性地提出,跨行政区域的情况污染和生态粉碎的防治,由上级人民当局协调处理,或者由相关处所人民当局协商处理。“凡是环境,两地当局协商不了,就得找上一级部分。好比斯次两省之间的污染,协商不了就得找生态环保部、国务院。”

  上下流成立水资本庇护奖惩机制

  对于江苏、安徽两边在污染事务上的不合,中科院地舆科学与资本研究所研究员贾绍凤认为,此刻是好处相关方本人在协商此事,两边可能会对数据的发布、解读有所选择,目前最环节的是两省要把跨省断面的水质监测原始数据公开,“只要数据公开,才能进一步查清现实。”

  在贾绍凤看来,“这时候就需要更高级此外主管部分介入查询拜访。若是哪方不情愿公开,也能够由环保组织申请消息公开,或结合受灾渔民提起情况公益诉讼。”

  不外,贾绍凤认为,要真正处理雷同跨境污染问题,环节还在于统一流域的各省、各市之间需成立水资本庇护奖惩机制。

  北京公家情况研究核心主任马军也表达了同样的见地。他暗示,跨区域污染发生后,若是找不到明白的排污主体,追责起来很坚苦,环节还在于日常平凡成立上下流联动机制。“在这方面,能够自创安徽、浙江庇护新安江、千岛湖的经验。”

  据媒体公开报道,2011年,在财务部、环保部的推进下,安徽、浙江在新安江流域开展了首个跨省流域生态弥补试点,地方财务每年拿出3亿元,安徽、浙江各拿1亿元,两省以水质“约法”:只需安徽出境水质达标,下流浙江每年弥补安徽1亿元,不然反之。据中新网报道,颠末两轮试点,2012年至2017年,新安江上游流域总体水质为优,千岛湖湖体水质总体不变连结为一类。

  贾绍凤暗示,这类上下流联动机制还处在摸索阶段,并没有在全国范畴铺开。

  据重案组37号查询拜访发觉,2016年7月,邻接洪泽湖的江苏宿迁市、淮安市也曾规划要与上游成立联动机制。

  重案组37号查阅到一份《洪泽湖生态情况庇护规划文本》,规划文本指出,因为上游河南、安徽以及徐州地域的污水团不按期下泄,使得入湖污染严峻,每年都要发生数次污染变乱,给沿岸工农业出产形成严重经济丧失,因而,通过此次规划,成立上下流联动机制,发生水体污染及时启动水污染防治应急预案。

  但现实上,翁万里暗示,他们目前的进展也只是签定了淮海经济区焦点区的《情况庇护合作和谈》。

  对于宿州市水利、环保部分没有履行上述《情况庇护合作和谈》要求,提前通知泄洪,并演讲水质环境,贾绍凤认为,“既然市当局之间签定了和谈,相关的环保、水利部分就该当各自履行本人职责。”

  他同时暗示,这是属于处所当局之间的和谈,目前并没有特地的机构能够监视施行,次要靠盲目,“但若是不履约,涉及的水利部、生态情况部也同样能够介入查询拜访。”

  据江苏省情况应急与变乱查询拜访核心副主任唐征引见,江苏省环保厅三次向生态环保部提交演讲,申请参与协调处置此次污染事务。目前正在期待生态环保部的反馈。对于受灾渔民的丧失,江苏省当局正在研究方案,可能先由财务先垫付弥补。

  新京报记者 陈景收 练习生 曾雅青

  编纂 陈晓舒 潘佳锟 校对 陆爱英

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